“红色矩阵”开启城市基层社会治理新模式——兰州市七里河区西站街道党建工作纪实

2019-11-07 09:50:42
writer : 赵小春 onclick : 541

如今，走进兰州市七里河区西站街道小西坪社区辖区的铁建丽苑小区，设在小区1号楼一楼的红色门头“西站街道党群服务中心”格外醒目。小区内，绿化颇有园林特色，健身的老人，孩子的笑脸，一派文明小区的和谐氛围。“住在环境这样洁净美丽的小区，舒坦，心情好。”小区业委会主任许东甫乐呵呵地说，“党群工作站”真给力，今年来协商解决了一大批惠民实事，小区面貌焕然一新。
这是兰州市七里河区西站街道全域党建“红色矩阵”有效打通服务群众“最后一公里”的一个缩影。

西站街道“红色矩阵”党群工作站揭牌仪式
近年来，按照兰州市七里河区委“全区一个品牌、街居各有特色”的党建工作思路，西站街道在全面深化拓展“民情流水线工程”的基础上，紧扣“城市基层党建”新理念，积极探索引领辖区各类党组织同频共振，社区、行业、“两新”党群服务中心统筹支撑，延伸布点小区党群工作站终端治理的全域党建“红色矩阵”，有效形成核心引领、多点支撑、互联互动、共建共享的全域化、融合式城市基层党建新格局，开启了城市基层社会治理新模式。
·全域党建“红色矩阵”合成基层治理红色“纽带”
西站街道位于兰州市七里河区西客站中央商务区，区域面积3.38平方公里，总人口5.6万人。辖区各类驻区单位120个，企事业单位党组织44家、“两新”党组织20家。西客站的投运，让这里迎来新的发展机遇，同时在基层社会治理上也面临新的课题。

西站街道全域党建“红色矩阵”品牌启动仪式
“西站街道的发展，与辖区各行业各单位息息相关。”西站街道党工委有关负责人说，实现街社党组织向全域化党组织转变是城市基层党建发展的必然要求。“红色矩阵”的根本，就是以街道党工委为核心，有机联结辖区单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。
据介绍，在总结以往“街道大工委制”和“社区兼职委员制”经验的基础上，街道实施资源跨界整合、组织跨界融合、区域工作跨界联合，吸纳涵盖文化教育、电力通信、医疗卫生、政法综治、金融服务等不同行业、不同领域的72家基层党组织加入“红色矩阵”，构筑起“条块结合”的整体性党建组织网络体系，建立矩阵单位“双轨运行制”，充分发挥街道党工委的领导核心作用和统筹协调功能，切实把街道党工委建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”和红色“纽带”。

72家辖区基层党组织共同参与推选成立西站街道全域党建“红色矩阵”理事会
红色矩阵互融互促，全域参与共治共享。在协同机制运行上，西站街道把红色矩阵“党（工）委-党群服务中心-党总支-党支部-党群工作站”作为推动全域党建大系统运转的“动力主轴”，通过探索建立双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励等“双向用力”机制，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，签订共建协议，实施矩阵理事会管理制和成员单位轮值制，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保高效率、高质量解决。
为更有效地发挥核心引领作用，推行了党建联络员制。8名街道班子成员和26名社区党（总）支部书记分别挂钩担任矩阵成员单位党建联络员，无缝对接辖区各领域党组织，有效促进全域内党组织、党员的互动互联互融，实现“公转带自转、自转促公转”。
同时，运用互联网技术，拓展联席会商路径。针对以往“大工委”受时间、地域和业务工作周期限制，联席难经常、作用难发挥的实际，西站街道以互联网＋技术架设“红色矩阵”与智慧党建交融。通过实施“今日西站”网络平台升级，精准创设了“矩阵e家”“矩阵e事厅”“矩阵慕课”等交流协商平台；开通便民服务在线咨询、预约办理、互帮互助等便民服务通道，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，有效促进矩阵成员沟通交流便捷化，不断增进联系服务党员群众粘合度，充分释放各领域各单位党建“外溢”效应。
·党的组织延伸覆盖凝成全域发展的红色“引擎”
走进铁建丽苑小区，满院绿意盎然，休闲设施点缀其间，往来的居民脸上笑意融融。小区1号楼一楼的“西站街道党群服务中心”格外醒目。小区业委会主任许东甫乐呵呵地说，居民们对小区的环境以及管理很满意，这一切得益于“党群工作站”。

西站街道“红色矩阵”铁建丽苑“党群工作站”协商议事会
据了解，该党群工作站“协商议事厅”大幅度提高公众参与度，凸显了“复合共治、多元服务”的自治管理模式。目前，在党群工作站的引领下，小区增设路灯20盏，加装电梯机房空调6个，安装悠闲椅22个，增设非机动车棚1个，安装电动车充电设施12座，修建羽毛球场地2个，配置乒乓球案4个。还将小区自治管理、平安法治、环境卫生、文明和谐等居民群众息息相关的事项纳入协商议事平台。定期开展文明城市创建、垃圾分类、扫黑除恶等主题宣传活动。
“西站街道地处七里河区中央商务区核心区位，随着兰州中心和西客站的投建运营，大量的金融、服务类企业相继入驻，亟需实现党的组织和工作全覆盖。”西站街道党工委有关负责同志说，立足街情实际，全辖区延伸红色矩阵服务治理触角。
在纵向上，布点打造小区党群工作站终端治理平台，推广运行“小区党小组1+3”工作法，凝心聚力办好群众家门口的事，全面提升小区居民群众的幸福感和满意度。目前，已分别在裕华家园、海德堡、铁建丽苑、东闸口小区等12个小区布点党群工作站，集群效应和党组织影响力已逐步显现。
在横向上，实施“红色细胞”建设工程，通过转型提升、融合接轨、联合组建的方式，联合20家“两新”党组织成立“两新”党群服务中心，精准打造涵盖社区、行业、“两新”组织的党群服务中心10个，作为“红色矩阵”的强力支撑，有效凝聚全辖区各类党组织共治共建合力。
同时，遵循“经济发展到哪里、党建工作就延伸到哪里”的原则，在兰州西客站、时代海德堡、银信大厦等经济密集点组建、联建商圈楼宇党建，消除党建空白点和盲区；在条件成熟的兰州拉面商业培训学校孵化基地成立联合支部，将散布在辖区六和德、川王府等两新组织中的3名党员纳入支部管理服务，充分发挥商圈楼宇党建服务发展的“红色引擎”作用。

西站街道联合20家“两新”党组织成立“两新”党群服务中心
辖区各类党组织融成基层治理的红色“聚合”
为了进一步提升兰州西站综合交通枢纽的服务能力和服务水平，发挥城市基层党建坚强战斗堡垒作用，打造兰州城市窗口新名片，今年5月13日，兰州市首个跨行业、跨层级、跨区域型基层党建联盟——“兰州西站综合交通枢纽党群服务中心”正式揭牌，该中心有6家牵头单位、近20家成员单位。
本着“融合、互联、共享”方针，西站街道党工委积极协调对接该中心，将其融合接轨到“红色矩阵”之中。探索试点推行行业党群服务中心模式，切实将辖区单位、行业融入基层社会治理大局之中，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众。

西站综合交通枢纽党群服务中心揭牌仪式
“形成全域党建整体效应，必须解决辖区各领域党建‘各自为政’‘各抓各的’问题。红色矩阵就是要着力推进街道社区、单位、行业党建互联互动，从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。”西站街道党工委负责同志介绍，在构建红色矩阵的探索中，街道党工委着眼“融”字，深化区域条块融合，推动矩阵资源融合，培育多元力量融合。
借鉴“街乡吹哨部门报到”经验做法，西站街道做实综合服务管理平台，面向居民群众开展“一门式办理”“一站式服务”和错时延时、坐班值班、预约上门等服务。统筹优化网格管理配置，调动辖区执法、消防、公安等部门下沉力量，合理规划编入街属40个网格，使其活跃在全国文明城市创建、扫黑除恶专项斗争等重点难点工作中，最大限度地发挥条块资源、服务、管理的综合效应，实现城市基层党建和社会治理深度融合。
资源整合、优势互补是互联互动的有效支撑。面对服务对象千差万别、服务情境千变万化、服务内容千头万绪的实际，西站街道梳理整合，精准建立起囊括活动阵地、专业技术、公益志愿等方面的服务资源库，及信息产业、文化教育、法律医疗等专业的项目资源库，由矩阵成员主动认领服务项目并融入服务全程。目前，72家矩阵单位签订了《资源服务共享协议》，兰西文化宫、机车厂俱乐部、百姓影院、社区健身房等12处场所实现资源共享，有效形成了“征集、议事、督促、反馈、评价”的矩阵闭环运行机制。
统筹辖区各方力量组建“红色矩阵”志愿服务队。武威路社区和西站东路社区，辖区市民群众对“三社两化”“邻里守望1+亲”等服务治理模式赞口不绝。

在“红色矩阵”引领下，武威路社区高位引导和培育有资质、公信力强、社会反响好的36家专业社会组织和社会团队承接养老育幼、扶残助困、家政服务、健康卫生和物业托管、技防继培等便民服务和基层治理事项，通过购买服务、委托运行、项目化运作等方式，社区居家养老服务实现了由单一送配餐向家政服务、代购代办等11大项、75小项便民服务拓展，服务对象由原来的40余人向现在1390名老人扩增。

统筹食药、工商等执法部门下沉力量联合执法成为常态。西站东路社区管辖地域“三不管”平房多、外来务工人员多，早年间社区管辖环境以“脏乱差”著称。为破解城市基层治理难题，在“红色矩阵”引领下，街道、社区及矩阵成员单位推动社区党建触角延伸至邻里，有效服务社区居民群众，辖区“三不管”楼院由原来的无人管理向专业化、全天候清扫保洁转变，切实做到了服务居民大兜底，多项为民服务达到了提质扩面的预期目标。同时为全面做好辖区创建文明城市，给居民营造舒适的生活环境，西站街道利用“红色矩阵”协商功能联合兰州国资利民资产管理有限公司，率先启动西站片区“三供一业”移交的铁路老旧小区提升改造工程，切实深化拓展了“民情流水线”工程，实现了城市基层党建和社会治理深度融合，有效打通了服务群众“最后一公里”。（赵玲玲报道）