和谐是“调”出来的——张掖甘州区在教育整顿中转作风调解矛盾促和谐

2021-05-02 02:07:02
writer : 赵雨婷 onclick : 4779

中国甘肃在线张掖讯（赵小春高惠霞报道）政法队伍教育整顿中甘州区秉持为民解难、为党分忧的初心使命，按照“只进一个门、只跑一趟路”和“一站式接待、一揽子解决”的工作思路，以打造“五个过硬”政法队伍，圆满完成教育整顿这一政治大考为行动保障，以“三中心一网格”为便民利民“服务站”，围绕人民公园创新打造五个“为民办实事”窗口，用“调”字做维稳底板，以大数据、智能终端控节奏、稳情绪，启动矛盾纠纷化解“加速度”，奏响“和谐甘州”主旋律。一大批群众反映强烈的急难愁盼问题得到有效化解，群众满意度、安全感、幸福指数大幅提升。
今年以来，全区共排查各类矛盾纠纷866件，成功调处863件，调处率99.6%，政法队伍教育整顿与维护社会稳定工作实现了双促进，双提升。
规范“一个体系”，建强阵地“调”。一是坚持党建引领。紧扣市域特点，优化组织构架，构建“党委领导、政府主导、政法主抓、综治协调、部门联动、社会参与”的矛盾多元调解组织体系，将党的领导延伸到全区23个乡镇（道街）265个行政村（社区），纵向由党委领导，横向部门联动，实现矛盾纠纷化解责任的“双靠实”。二是用好基层抓手。以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为契机，在全市范围内先行先试，坚持“好干部”标准，从基层副乡（镇）长、专职综治办副主任、司法所所长中，通过选任、转任、调任的方式为各乡镇（街道）配备23名政法委员，进入乡镇（街道）党（工）委班子，为保安全、保稳定、统筹协调各级政法力量、基础站所、调解组织、社会团体开展矛盾纠纷化解工作提供有力抓手。三是优化职能配置。区委政法委落实牵头抓总的工作职责，赋予23个乡镇（街道）政法委员综合决策权、调配指挥权、联动协调权，明确政法委员是基层派出所、法庭、综治中心、司法所开展政法工作的“组织者”“推动者”，有力地保障了党对政法工作的绝对领导覆盖基层“最末梢”。政法委员准确把握职责定位，以乡镇（街道）综治中心为平台，切实吹好“集结哨”“交办哨”“双向报到哨”，及时统筹、协调相关部门、辖区基层站所资源和网格员、楼院长、志愿者等社会力量，以“大协调、大指挥、大调度”的方式全力推进矛盾化解、重点人群管理等各项平安建设任务全面落实，实现了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。
打造“三级中心”，创新机制“调”。一是创新工作机制。按照矛盾纠纷化解“只进一个门、只跑一趟路”和“一站式接待、一揽子解决”的工作要求，不断强化机构设置，整合资源配置，创建“三中心一网办”（即：综治中心、便民服务中心、12345有事找政府信息服务中心和全科网格）工作机制，区综治中心统筹调度人社、卫健、国土、市场监管、民政、住建等各职能部门工作力量，现场组织调处各类矛盾纠纷，形成横向联动配合，纵向沟通协调多元化解纠纷机制。全力推动矛盾纠纷“一网化解”，社会事务“一网通管”，便民事项“一网通办”。二是建强三级中心。扎实开展“综治中心规范化建设年”活动，区、乡镇（街道）和村（社区）三级分别按照场地标准、设备标配、人员定位、经费到位的要求，规范打造1个区级、23个乡镇（街道）、265个村级综治中心，配备专职工作人员167名，将三级中心运行经费列入区级财政预算，实现了三级中心“全覆盖”，人员、场地、经费“全保障”。三是规范运行程序。规范运行《甘州区矛盾纠纷调处“只进一个门只跑一趟路”工作机制》《甘州区信访矛盾纠纷“中心吹哨部门报道”工作制度》，梳理群众关心关注热点难点问题，列入政务服务、便民服务清单，开通“12345有事找政府信息服务中心”语音服务、自助智能终点APP，实行24小时“不打烊”服务，运行“一窗受理、联动审批、限时办结、统一回复”的工作模式，实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作要求。1-4月份，12345热线接听群众来电4022件，已办结3941件，办结率97.9%。

做强“四级”组织，聚焦合力“调”。依托三级综治中心平台，区上成立正科级建制的区矛盾纠纷调处中心，成立1个区级婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会、23个乡镇（街道）人民调解委员会、265个村（社区）人民调解委员会和15个行业调解委员会，形成以四级调解委员会为支撑的“一站式”解纷体系，靠实了“谁来调”的问题。对群众诉求事项，及时组织相关部门以及调解组织在规定时间到达现场开展调解，现场调解率达到40%以上。为有效发挥调解工作整体效能，制定“七项保障制度”即：收办责任制、包案调处制、限时办结制、司法确认制、考察督办制、考核奖惩制、责任追究制，为“一条龙”服务全程“紧箍”，落实了“怎么调”的问题。联合多部门印发《甘州区人民调解“个案补贴”发放管理实施办法》个案补贴提高至100-500元，个案补贴实施以来，财政足额保障，补贴金额达200万元，解决了调解队伍“持续发力”的问题。本着节约时间、成本，方便群众的原则，开通“12368诉讼服务热线”、“12348法律服务热线”、“12309检察服务热线”、“8258555执行服务热线”和短信服务平台，各级“中心”运行以来，四级调解委员会对接案件管理系统，为调解不成功引导诉讼的群众提供案件信息查询、诉讼执行咨询、接收投诉举报等司法服务3069次，主动向当事人推送案件承办、协助联系法官、检察官联系方式和案件办理进展情况信息4.1万条，实现了“让群众少跑腿，让信息多跑路”。解决群众“是否满意”的问题。

打造“五个窗口”，转变作风“调”。一是拉近群众“最后一米”。结合政法队伍教育整顿，充分发挥政法系统职能优势，围绕人民公园区位优势，着力打造“五位一体”人民公园服务窗口（信访接待窗口、政务服务窗口、诉讼服务窗口、案件受理窗口、法律服务窗口），让群众在公园享受舒适生活，政法系统在周边提供安全保障，有效拉近了党群干群关系、构建了和谐警民关系，切实推动教育整顿成果转化成为民服务实践。二是政法服务“向前一步”。“五个窗口”既是转变作风，提升政法队伍对外形象的“展示厅”，更是群众“零距离”感受甘州区政法队伍教育整顿实际成效的“检验台”，“五个窗口”充分整合资源，打造集约信访接待、案件受理、诉讼服务、速裁速调、法律咨询、公正服务等多功能为一体的环人民公园“政法服务圈”，切实将政法服务推到人民群众“最前沿”。三是整合功能集约再造。“便民利民、集约高效”是五个窗口设置的目标要求。信访接待窗口每天安排1名律师坐班，聘请6名专业心理咨询师预约“坐诊”；政务服务窗口设立71个行业性综合大厅，设立81个服务台，梳理576项服务事项全方位服务群众；诉讼服务窗口设置7个调解室，2个速裁审判庭，由3名员额法官带领72名特约调解员开展审前调解和简案速裁，推动简单民商事纠纷快速化解；案件受理窗口设置刑事案件、经济案件、电信诈骗案件、涉法涉诉信访案件接待4个服务台，民警24小时在岗，接待群众报警。法律服务中心开展法律援助、公证服务减证便民行动，方便群众办事。四是实现服务提速增效。开启“智慧”服务模式，是新时期政法工作的形势需要，甘州区成功利用大数据、智能终端将政法工作的组织优势、资源、力量延伸到群众的“指端”，将远程服务推送到群众“眼前”。“五个窗口”普遍建成电子智能查询、电子智能检查、电子预约叫号、电子指南等智慧服务体系，提供了便捷高效的自主服务。设置当事人休息等候区，放置饮水机、书写台、便民伞、手机充电站等便民服务设施，全力营造温馨舒适的司法氛围；公示干警姓名、照片，方便当事人联络法官和开展监督；为检察官、律师开辟专门通道，为残疾人士设立无障碍通道和无障碍设施。其中：区法院配备自助立案、诉讼和执行风险评估自助终端，配备智能诉状自助终端，通过人工智能引导当事人自动生成和打印诉状模板1411份；配备自助阅卷终端，为当事人和律师提供电子卷宗查阅、打印服务1309次。
强化对接机制，主动服务“调”。建立“访调”“网调”“警调”“诉调”“审调”“联调”工作机制，有效促进人民调解、信访调解、行政调解、司法调解、网上人民调解、诉前调解，行业调解“六调”联动，使调解工作驶入“快车道”。一是建立“访调”对接机制。区信访局整体入驻综治中心，对接访到的适合调解的纠纷，立即“下单”将当事人引入调解室，“吹哨”相关乡镇、街道、部门在30分钟内到现场开展调解工作，改变了以往信访部门单一接访、转办的工作局面，促进矛盾及时、就地化解；二是建立“网调”对接机制。设立远程视频调解室，建立无声叫号系统，通过短信、微信实时提醒诉讼群众及时办理业务，便民服务更加安静有序。今年以来，通过互联网远程调解矛盾纠纷89件。建立法院、检察院、看守所三地远程视频庭审系统，审理案件210件，审结各类刑事案件134件。三是建立“警调”对接机制。市公安局甘州分局改造提升信访大厅，设置案件受理中心、刑侦、网安、经侦等警种入驻，方便群众报案。在接处警过程中，将同一事件报警三次的矛盾纠纷、婚姻家庭纠纷，转到综治中心“联调”，综治中心“吹哨”基层村社干部、“和事佬”等社会力量灵活多样处理纠纷。四是建立“诉调”对接机制。探索“诉前调解+律师参与+司法确认”的矛盾纠纷调解模式，制定《甘州区矛盾纠纷诉调对接工作暂行规定（试行）》，建立“绿色通道”，区法院对符合条件的案件收案当天进行移送，做到了随时受理、随时审核、随时移送、及时办理。调处成功的送区法院结案；调处不成功的，将情况反馈至区法院优先立案办理。2021年以来，各级调解组织受理调解区法院移送案件1408件，成功600件，诉前调解案件调解率达到43%，有效减轻了案多人少了现实压力。五是强化审前调解机制。区法院面向人民调解员、人民陪审员、人大代表、政协委员、退休政法工作者公开择优遴选72名特邀调解员，对分流至速裁团队的案件进行先行调解。建立2个以模范特邀调解员个人命名的调解工作室和5个专业化调解室，引导专业、行业调解组织和仲裁、公证等机构对各类专业性矛盾纠纷进行审前调解和仲裁。六是强化联动调处机制。从4月份开始，在全区范围开展为期三个月的“矛盾纠纷集中排查化解百日攻坚”专项行动，全区各级各部门深入各领域、各行业、各辖区排查矛盾纠纷，全方位联动调处化解矛盾纠纷解决群众诉求，助力全区经济社会高质量发展。