甘南展一幅全域旅游示范区的新画卷

2018-03-13 14:46:38
writer : 任稼祥政虹 onclick : 1129

蓝蓝的天空飘红云，
绿绿的青山绕碧水。
苍茫的草原翻绿浪，
浩瀚的天际飘牛羊。
缕缕的梵音绕经幡，
群群的游客行走在人间天堂。
合作香巴拉旅游艺术节、迭部红色旅游暨大力士赛、舟曲“花开舟曲”楹联艺术节暨全国首届美食展、碌曲锅庄舞大赛、玛曲赛马会……
这里成了花的天堂！
这里成了舞蹈的海洋！
这里涌动着歌声的浪涛！
这里是万马奔腾的草原！
……
这里，月月有节会、县县有特色、处处有惊喜！
世界因旅游而美好，旅游因创新而精彩，思想因交流而绽放，智慧因碰撞而迸发。

甘南州是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原和黄土高原的结合部，被费孝通先生称之为“青藏高原的窗口”和“藏族现代化的跳板”。甘南是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是距内地最近的雪域高原，有冶力关、拉卜楞寺、当周草原、则岔石林、扎尕那石林、拉尕山、大峪沟等27处国家A级景区，先后荣获“西部最具魅力的旅游景区”、“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”、“‘梦幻之旅’·人一生要去的50个地方”、“中国最具民族特色旅游目的地”、“国家精品旅游景区”和“中国最美的生态低碳旅游目的地”等称号，甘南已成为全省重要的旅游目的地和国内外知名的旅游热点地区。
丰富的旅游资源、深厚的文化积淀、浓郁的民族风情为甘南发展全域旅游创造了得天独厚的优势条件。近年来，甘南州将文化旅游业确定为首位产业，作为稳增长、调结构、扩内需、惠民生的重要支撑，坚持“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大跨越”的目标，走出了一条具有甘南特色的全域旅游发展之路。2016年全州旅游人数突破1000万人次，综合收入达到46.78亿元，旅游人数、综合收入连续5年保持两位数高位增长，指标增幅位居全省前列。特别是去年2月被列入首批国家全域旅游示范区创建范围，为甘南加快旅游业发展提供了强大动力和全新思路。

创新驱动激发全域旅游新活力
他们坚持规划引领，编制完成了《甘南州旅游业发展十三五规划》等36个专项规划，加紧编制《甘南州全域旅游总体规划》，为全州旅游创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级优化了顶层设计。创新领导体制，强化原州文化旅游发展委员会职能，在全省率先成立党政“一把手”任双组长的州文化旅游发展领导小组；高规格、大范围召开旅游发展大会，邀请省上领导和专家学者到会指导；州县市旅游局“局”改“委”工作稳步推进，“大产业、小部门”的体制困境得到破题。完善执法机制，在旅游执法支队的基础上，从14个执法部门抽调精兵强将，组建了甘南州旅游综合执法局，有力提升了旅游市场监管的权威性、有效性。在全省率先探索旅游赔付新模式，出台了《甘南州旅游消费侵权先行赔付办法》，明确了工商部门的执行主体责任，建立了旅游消费维权机构先行赔付机制，搭建了侵权纠纷突发事件化解平台，受理咨询3200人次，现场处置210件，先行赔付5.6万元，“甘南放心游”品牌逐渐打响。推进大景区改革，拉卜楞、冶力关大景区建设规划通过省上评审，体制改革方案已由省政府批复通过，管委会机构设置经省编办批复，正在抓紧组建，大景区资源整合移交工作有序推进。成立了大景区建设指挥部和10个工作小组，召开了大景区建设推进会，对2017年大景区建设工作进行了扎实的安排部署，健全保障体系，设立了全省首家旅游发展研究院，初步构建了甘南旅游“智库”。逐年加大旅游专项资金投入，建立了州县旅游投融资平台，成立了注册资金100亿的州文旅交建集团，为旅游发展提供了有力的资金保障。制定了《甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案》等指导性文件，为全域旅游描绘了宏伟蓝图，明确了目标任务，指明了方向路径。

协调推进夯实全域旅游发展新基础
甘南藏族自治州坚持融合发展，把全域旅游作为推动协调发展的主攻方向，充分发挥“旅游+”的综合带动功能，调动各行业、各部门积极性，凝聚发展合力，破解制约瓶颈。加快实施“6955”交通突破行动，夏河机场建成通航，临合高速、迭宕公路建成通车，玛久、合和、夏同公路全面开通，与周边市州3小时经济圈和“大交通”格局初步形成，方便了游客出行。投资6.8亿元在冶力关、大峪沟等景区建设游客服务中心等21个旅游基础设施项目，加快实施通往冶力关等重点景区的5条旅游道路。顺应自驾游发展新趋势，制定了《甘南州道路观景台设置暂行标准》，修建了52处特色鲜明、功能完备的观景台，每一处观景台都修建了停车场、游步道、观景平台和旅游厕所，配备了海拔提示、标示标牌等服务设施，把全州境内分散的景区景点有效串联了起来，有力提升了全州旅游服务质量和整体形象。持续推进“厕所革命”，2016年新建旅游厕所47座，改造维修38座，被国家旅游局授予“2016年全国厕所革命先进市”称号。规范旅游标识标牌体系，在公路沿线、交界地区、重点景区附近设置了藏、汉、英三种语言的“全域旅游无垃圾示范区”标识牌和周边景区导览牌，为广大游客提供了更贴心的服务。完成了智慧旅游一期项目建设，甘南旅游政务网、甘南旅游网、甘南旅游英文网上线运营，州县市10个官方旅游微信公众号开通使用，A级景区、星级酒店wifi覆盖面进一步提高，形成了多渠道、全天候、广覆盖的旅游立体宣传矩阵和便捷化、智能化、人性化的游客服务平台。着力破解甘南四季旅游不均衡的难题，大力发展冬春季旅游，推出景区免票和星级饭店打折等优惠措施，培育银色草原、法会瞻佛、圣湖观鸟等系列旅游产品，自驾游、乡村游等旅游新业态蓬勃发展，卓尼“洛克之路”获中国自驾游线路人文金奖。深化文旅融合，深度挖掘“非遗”等文化资源，创排了《唐东杰布》、《卓尼土司》、《迭部恋歌》等文艺精品。坚持文艺巡演机制，组织8个专业文艺院团在甘南大剧院开展全州文艺汇演，与10余家知名旅行社签订了商业演出包团协议，鼓励引导民间文艺团体在城区广场定时定点开展锅庄舞演出，在旅游专业村组建农牧民文艺演出队，让广大游客和各族群众在欣赏优美的自然风光的同时，还可以领略丰盛的民族文化大餐。推进农旅融合，实施了万亩油菜花观赏带和3条绿色长廊建设，倾力打造“最美彩色风景线”和起于兰州、止于成都，跨越九寨沟景区横贯甘南夏河、合作、碌曲全境的“最美213国道自驾游线路”，起于兰州、止于色达，跨越年宝玉则景区横贯甘南全境七县一市的“中国西部最美民族风情自驾游线路”。探索体旅融合，成功举办全国露营大会、全国山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛等品牌赛事，把体育赛事变成了流动的景点。促进商旅融合，整合州内物产资源，开发唐卡、洮砚等特色旅游商品，支持“藏宝网”、“拉卜楞网城”在线销售，满足了游客购物需求。

绿色引领厚植全域旅游发展新优势
坚持依托资源，充分利用甘南“绚丽多彩的自然生态、光辉灿烂的人文生态”，坚决守住绿水青山、留住蓝天白云，夯实了甘南旅游可持续发展的根基，开拓了甘南绿色崛起新境界。
州委、州政府把全域旅游无垃圾示范区建设作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，出台了《抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版甘南州纵深推进城乡环境卫生综合整治的意见》，综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，组织全州干部群众在城区、乡村和景区大打城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，打破了过去“脏乱差”的桎梏，创造了全域干净宜人的旅游环境，实现了全州4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。林铎省长在“两会”上提出，要推广这一治理经验，保护草原生态环境。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，进一步激活放大甘南人的“生态信仰”和“生态自觉”，倡导绿色低碳生活方式。持续开展义务植树、荒山绿化、庭院绿化等活动；在全州范围内实行“禁塑令”，杜绝了白色污染；鼓励广大群众亲近自然，开展徒步踏青、骑行观光、浪山度假等低碳出游方式，共同营造了宜居宜游全域旅游环境。
开放合作拓展全域旅游发展新空间
他们坚持开放开发，把旅游作为对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体，紧紧围绕“青藏之窗·户外天堂”主题形象，全力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌。宣传推介走出国门，组团赴丹麦参加了北欧旅游博览会，与丹麦国家旅游局签订了合作备忘录，赴日本、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅游宣传推介，初步开辟了国外旅游市场。整合资金在央视投放宣传片，组织8县市赴主要客源地开展宣传推介活动，成功举办了“全国骨干旅行社走进甘南”、“中国国家地理走遍九色甘南旅游达人采风踩线”等活动，显著提高了甘南旅游的知名度和影响力。高质量举办了2016年世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、一带一路沿线国家民族服饰展演、全球香巴拉国际摄影大典暨香巴拉世界摄影论坛等重大活动，连续举办香浪节、赛马会、拔河节、楹联文化节、自驾狂欢节、锅庄舞大赛、则巴邀请赛等节庆赛事，形成了“月月有节会、县县有特色、处处有惊喜”的生动局面，吸引了四方游客的到来。积极与兄弟市州的跨区域合作，编制四省藏区交界地区旅游业协同发展规划，组建“三省七州市区域旅游合作组织”，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，区域联动发展的势头进一步增强。

共享目标肩负全域旅游发展新担当
甘南州坚持主客共享，为游客提供更好的旅游体验，为城乡居民提供更好的生活环境，不断释放旅游改革发展的红利，改变了群众长期守着“金饭碗”讨饭吃的局面，为甘南全面建成小康社会打下坚实的基础。以全州“十三五”期间1500个生态文明小康村建设为载体，大力实施乡村旅游富民工程，每年选择60个适宜发展乡村旅游的自然村作为旅游专业村，按照A级景区标准进行打造。2016年整合资金33.3亿元重点改善乡村道路、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施，形成了以香告、庙沟、则岔为代表的旅游专业村，池沟村和扎尕那村被国家旅游局评定为“中国乡村旅游模范村”，村落成为最美的风景，为四省藏区农牧村发展探索了路子，做出了示范。采取政策指导、项目扶持、惠农贷款、免费培训等方式，积极鼓励和引导农牧民群众参与旅游经营开发，扶持贫困户发展农（牧、藏、林）家乐，开发游牧生活和民俗文化体验产品，既满足了游客需求，又促进了农牧民增收。临潭县冶力关镇关街村每户农家乐年均收入3—5万元。夏河县达麦乡长石头村集中种植高原菊100余亩，花圃日均收入1000余元，相当于以往三年种地的收入。全州把城市维护工程、亮化工程、绿化工程有机结合，按照“城景一体”理念打造美丽城区，建设了一批具有高原特色、彰显藏区文化、体现现代文明的精品亮点工程，做“亮”了主城区、做“美”了主干道、做“净”了结合部，丰富了群众和游客的夜间文化生活，展示了藏乡甘南的独特魅力，成为提升旅游形象的“点睛之笔”。
在推进全域旅游过程中，他们深深体会到，全域旅游不是简单的空间扩大，而是发展理念的创新，发展模式的革命，发展路径的转变，他们就此进行了初步探索。2017年是全州创建国家全域旅游示范区、推进旅游业转型升级的攻坚之年。他们将坚决贯彻第二届全国全域旅游推进会精神，加快旅游业供给侧结构性改革步伐。以率先创建国家全域旅游示范区为目标，实施核心景区打造、基础设施建设、行业服务水平提升三大突破行动，实现整体形象宣传、公共服务建设、发展空间拓展、市场监管强化、旅游富民工程五个方面显著提升。针对创建过程中存在的体制机制突破不够、产品融合亮点不多、规划引领合力不强、推进督查力度不足、市场宣传温度不热等问题，他们将重点抓体制创新，尽快建立“1+3+N”的旅游管理体制，推动建立综合协调性强的旅游管理机构，推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。
抓体系建设，按照“全域、全景、全业、全程”的要求，抓好产业体系、产品体系、服务体系和营销体系建设。抓体质建设，做好以项目建设为主的旅游产品、公共服务产品建设，以服务质量为主的从业人员素质提升及旅游市场监管。大力实施“旅游+”发展战略，着力推动旅游+文化、农业、体育、互联网等，积极培育旅游新产品、新业态，使旅游业对全州GDP的综合贡献率达到15%。

扬帆奋进展一幅
全域旅游示范区的新画卷
风顺正好扬帆时，踏浪勇当弄潮儿。年初，全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会在甘南召开，这里成了全省旅游学习的榜样。对甘南全州人民而言是茣大的荣誉与鼓舞，更是鞭策。千里之行，始于足下，他们将全面贯彻落实会议精神，认真学习兄弟市州的好经验、好做法，大力弘扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的甘南精神，积极推进旅游业供给侧结构性改革，坚定不移沿着全域旅游这条路子走下去，努力把产品做精、把形象做优、把配套做强，催生新业态、新模式，不断提升甘南旅游的影响力、辐射力、带动力，全面迎接大众旅游时代的到来，率先将甘南州建设成为国家全域旅游示范区，全力展示一幅全域旅游示范区的新画卷。来源：甘肃科技报记者：任稼祥政虹